随着中国经济全面融入全球经济一体化和外资大量进入中国，这一重要战略机遇的到来，以及区内国家级开发区—南京经济技术开发区的快速发展，特别是仙新大道、疏港大道、栖霞大道的建成通车，栖霞区综合优势更加凸现，支撑区域经济快速发展的积极因素激剧增加。在这大转折、大发展、大跨越的重要关口，如何策应南京经济技术开发区发展，乘势而上，借势而为，实现区域经济大发展，是摆在栖霞区面前一个实际而紧迫的课题。在这种情况下，栖霞区果断提出了“规划先导，拓宽空间，承接辐射，配套服务”的发展思路，并取得了积极的成效，实现了与南京经济技术开发区联动发展。

一、  主要情况

栖霞区地处南京市“东大门”，西接主城，北临长江，作为南京经济整体发展的有机单元，区内各项资源优势明显。加之，区内的国家级开发区—南京经济技术开发区，已成为南京市以先进技术产业为基础、集科工贸为一体的现代化多功能工业港新区和开放型经济中心。韩国LG在此建立了目前亚洲最大的液晶显示器生产基地，美国AO史密斯、瑞典爱立信、日本夏普、荷兰飞利浦等一大批跨国公司已落户开发区,形成了以通信电器、软件及制造业、生物医药等产业为主的产业优势。随着大型跨国公司的落户，为之配套生产的小型企业也蜂拥而来，仅LG一家就需要多达60-80家中小型配套企业，而整个开发区企业需要多达300余家中小型配套企业，且在今后，这类中小配套企业还将有进一步增加,无形中为栖霞经济发展带来了更大的空间。作为栖霞区当然紧抓这一资源和近水楼台的区位的优势，利用区内的土地资源、劳动力资源以及区权内优惠政策的优势，主动积极地承接南京经济技术开发区的经济辐射，在做好与南京经济技术开发区经济对接互补的同时，做到紧跟开发区，接轨开发区，融入开发区，服务开发区，使栖霞区在经济与社会的各个领域实现与南京经济技术开发区的“大融合”，成为南京经济技术开发区经济对接的“前沿区”和 “配套区”。

二、  主要成绩

通过几年的努力和实践证明，栖霞区走承接辐射,实现与南京经济技术开发区联动发展，是完全符合科学发展观和栖霞实际情况的。目前，全区配套企业占据了全区工业经济的三分天下，如IT产业、生物医药产业、电子产业、基础配套设施项目等行业加速集聚发展，现已形成并在不断增强的产业优势，成为栖霞新的支柱产业，使得栖霞区为南京经济技术开发区成为全国重要的现代化制造业基地配套能力进一步增强，也为栖霞区经济的自身发展做出了不可估量的贡献。 主要表现在以下几个方面：

1、对全区宏观经济指标的贡献。

截至2004年年底，全区共有42家企业直接或间接为南京经济技术开发区配套，其中，外资企业22家，内资企业20家，占全区规模以上企业总数的23.46%。全区配套企业实现价现增加值5.2亿元，同比增长22.68%，占全区GDP总量的9.8 %，贡献率比1998年上升了7个百分点；实现全口径财政收入2.2亿元，增长44.52%，占到总量的17.6%，贡献率比1998年上升了15个百分点；完成全社会固定资产投资6亿元，增长55.27%，占到总量的18.75%，比重比1998年上升了10个百分点；完成工业总产值达到22.6亿元，实现销售收入17.5亿元，分别增长36.28%和34.19%,分别占全区总量的27.07%和23.18%，比重比1998年上升了18和15个百分点。栖霞的配套产业现已成为栖霞经济重要的推动力量。

2、对全区招商引资项目的贡献。

2004年，全区招商引资32个千万元以上重点工业项目，配套企业就有12个，占到总量的37.5%。在全区新批准外商投资企业45家，配套企业9个，占到总量的20%，主要是栖霞街道的基星电子、元稀世特自动化设备、阳地电子等三个项目，尧化街道的魁伟思特电子和星知塑料项目，燕子矶的有真电子和西亚一电子项目等。这些配套外资企业在2004年就实现合同利用外资3200万美元、实际利用外资1500万美元，分别占全区总量的21.33%和20.55%，比重分别比1998年上升了19和17个百分点，成为我区招商引资和外向型经济中的重要力量。

3、对全区城市化进程和社会事业的贡献。

近年来，由于南京经济技术开发区的快速发展，使得栖区的城市化进程进一步加快，通信、基础设施等城市化功能进一步完善。特别是完成仙新大道、栖霞大道、疏港大道等一大批市政重点工程，郊区城市化面貌取得了天翻地覆的变化，人们生活环境得到了进一步优化。社会事业其它方面也得到了进一步发展。2004年，南京经济技术开发区解决就业人数达30000人，新近开发就业岗位13000个，安排就业人数达近10000人，其中征地拆迁劳力5100人，居民收入也进一步提高，还对地方的长治久安起到了一定的稳定作用。此外，为栖霞其他各项社会事业发展目标的完成也起到了不可或缺的促进作用。

三、主要经验

具体来说，我区做好承接辐射,实现与南京经济技术开发区联动发展这篇文章，最主要的是打造我区配套园区和中小企业配套加工。从栖霞的实际出发，发展区域经济的也必须需要紧紧依托南京经济技术开发区，提供相应的产业配套。

因此，栖霞要走新型工业化道路，争做全市经济的排头兵，最易现实的就是做好配套经济特色这篇文章。没有特色的经济是不会有旺盛的生命力的，更不会有强劲的增长势头。这几年，我们主要做好这几方面：

1、对接开发区产业规划，做好配套经济特色。

发展经济，规划是前提。按照规划办事，打有准备之仗，这是对接南京经济技术开发区，承接强辐射，实现与南京经济技术开发区联动发展的前提条件。这几年来，栖霞区根据全市总体规划和栖霞地域及经济发展潜力，特别是结合南京经济技术开发区的总体产业规划，提出了构建“一带两区三大板块”生产力布局和“三集中”的规划思路，并以此引导全区的经济工作。首先，我们思想上牢固树立了“规划就是财富”的观念，强化“规划是配套区宪法”的意识，突出强化配套功能。并抢抓栖霞大道、疏港大道、仙新大道建成通车有利契机，高品位搞配套园区规划，严格按照配套功能化布局，编制控制性详规。2003年-2004年，栖霞区先后累计拨出800多万元，用于对接开发区产业规划，编制了全区的产业发展布局和产业园区的规划。并重点以栖霞经济技术开发区和尧化工业集中区为主攻点，搞好基础设施和配套环境建设，把园区建设成产业与环境相映衬，人与自然相交融的生态园区，全面做好栖霞配套经济特色这篇文章。

2、构建工业核心板块，做大配套园区特色。

工业是发展栖霞经济的第一方略，也是栖霞经济的主要支柱。我们主要围绕服务南京经济技术开发区，当好配角，大力实施专业化协作配套工程，以园区为载体，突出工业园区建设，大力发展以工业为核心的配套产业。到2004年底，全区累计投入工业园区的资金就达1.2亿元，重点建设了配套企业相对集中的两个配套园区，即栖霞经济技术开发区和尧化工业集中区（吴边工业集中区），并实施了市场运作，按照“五通一平”标准要求建设园区。同时，我们除了要求对新引进的配套工业项目进配套园区外，还对项目进行一系列评估，做到择优项目进入园区，避免了层次低、污染重的项目入园。配套园区的建设，为全区的招商引资工作和自身发展、项目承载能力等方面提供更广阔的空间，对于我区更快、更好、更有效的承接南京经济技术开发区辐射奠定了坚实的基础。

3、培育壮大龙头企业，做强配套产业特色。

栖霞区依据全区生产力布局的产业规划，依托现有资源优势，根据南京经济技术开发区现代制造企业的发展态势、产业结构和配套需求，找准目标重点发展壮大以电子为主的通信电器产业、软件制造业等配套产业。在2004年就有7个外资配套项目新落户我区，其中有5个项目是通信电器产业和软件制造业。特别是去年落户燕子矶的新兴迪基塔尔电子项目，主要为LG企业进行配套加工，今年该企业又增资1000万美元扩建二期工程，我们以最快的时间帮助解决了用地、建设厂房等审批手续，目的是更快更好的与南京经济技术开发区的企业进行配套。我们通过加强政策扶持，培育壮大配套企业，成为全区的配套优势产业，逐渐做大做强本地区特色产业，并鼓励和吸引外资、民资投入，变配套产业优势为配套产业特色（市场优势），让栖霞成为全省、乃至全国，甚至全世界都知道的通信电器产业、软件制造业生产、销售和服务配套区。

4、提高项目引进能力，做活配套招商特色。

招商引资始终是栖霞区经济工作中的“重中之重”。我们坚持把招商引资的着力点聚焦到参与协作配套上来，利用落户南京经济技术开发区大型制造企业的巨大市场，注重产业配套招商，特别是与开发区紧密联系、紧密配合形成招商整体。具体做法就是定时定期的与南京经济技术开发区的招商局沟通联系，互通信息资源。在每季度的招商会上，我们还专门邀请南京经济技术开发区的分管招商的领导和具体招商人员以及驻南京经济技术开发区的跨国公司和国内知名企业老总座谈，互相交流，并将栖霞的投资环境和区内资源进行介绍，重点推出与之相配套项目。在招商策略上，我们也紧贴南京经济技术开发区的产业特色，利用其已有的产业集聚效应，从适应其发展趋势和延伸产业链上进行招商，从而引进了相当一批配套项目。在项目选择上，主攻其工业项目引进同时，加大配套项目的服务项目的引进，努力营造“研发在总部、组装在开发区、生产配套服务在栖霞”这样一个工业经济联动发展格局。

四、今后的打算

目前，栖霞区与南京经济技术开发区配套对接，初步形成以产业链为基础配套生产局面，承接辐射取得了喜人的成果，但我们在看见成果喜人的同时，也应当也要看到一些不足的地方，如目前落户我区的配套企业仅是开发区需要量的12%左右，80%以上企业的在外区配套；还有由于其它原因导致配套项目流产的问题，应当引起我们重视，在今后工作中，我们将针对这些问题千方百计的加以改进、加以解决。

2005年，区委、区政府为进一步做好承接开发区经济辐射，明确提出了“打造最佳投资环境配套园区”的目标。全区上上下下，以至到每个单位、每个人都要全力以赴的做好和创造条件对接南京经济技术开发区，吸引南京经济技术开发区大中型制造业的配套企业入驻我区，让栖霞经济随着与南京经济技术开发区不断密切协作，不断接轨“长三角”，融入国际经济的步伐。全区现代化制造业配套产业不久的将来成为栖霞区工业经济的主导力量。